各区县(市)、开发园区住房城乡建设行政主管部门，市安质总站(建管处)、监察支队，各有关单位：

现将《宁波市房屋建筑工程安全生产风险管理攻坚年活动实施方案》印发给你们，请结合各自职责抓好工作落实。

 

宁波市住房和城乡建设委员会
2018年7月12日
 

宁波市房屋建筑工程安全生产风险

管理攻坚年活动实施方案
 

为深入推进安全生产领域改革发展,全面深化房屋建筑工程标本兼治遏制重特大事故工作, 坚决打好防范化解重大安全生产风险攻坚战，根据市委、市政府统一部署，决定在全市房屋建筑工程领域开展“安全生产风险管理攻坚年”活动。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，强化安全红线意识，弘扬生命至上、安全第一的思想，深化安全生产领域改革发展，全面构建安全生产风险管控体系，着力查大风险、除大隐患、防大事故，确保全市安全生产形势平稳向好，为创建国家安全发展示范城市奠定坚实基础，为我市“名城名都”建设提供可靠安全保障。

二、工作目标

通过开展“安全生产风险管理攻坚年”活动，基本建立加强源头治理减少风险、辨识评估发现风险、隐患排治降低风险、应急保障处置风险，逐步实现风险辨识全覆盖、重大风险管控全落实，最终达到“把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查挺在事故前面”的工作要求。

三、主要任务

(一)全面辨识、评估、管控安全生产风险

1、研究制定房屋建筑工程安全生产风险管理办法。依据《宁波市安全生产风险管控暂行办法》及相关标准规范，细化风险辨识、评估标准和管控具体措施，加强风险管理工作的培训指导，切实指导帮助企业和区县(市)建设行政主管部门开展好安全生产风险管理工作。

2、开展房屋建筑工程安全风险辨识评估试点。各地按照《宁波市企业生产安全风险辨识评估基本方法(试行)》，选择2-3家施工企业进行安全风险辨识评估试点，形成一份安全风险清单、总结一套简便操作方法、培养一批风险辨识评估骨干。

3、开展企业安全生产风险辨识评估。及时总结试点工作做法，适时推进本行业安全生产风险管理工作，督促指导企业对工程项目的安全风险进行辨识，对风险进行评估，划分等级，

落实企业内部的管控层级、责任和措施。其中重大风险管控必须做到“一项目一案例”，并及时抄告属地政府。

4、加强创新监管。在江北区试点推行起重机械装拆、维保、检测作业影像实时传输系统，建立起重机械装拆、维保、检测等作业影像资料作为项目管理控制资料的重要组成部分;试点推行起重机械装拆、维保、租赁一体化;探索研究起重机械“保险十检查”模式。

(二)深入开展隐患排查治理

4、完善隐患排查治理工作制度。牢固树立“隐患就是事故”的意识，进一步健全完善企业隐患排查自查机制和主管部门督查机制。严格落实企业的隐患排查治理主体责任，明确隐患排查整治内容和重点，指导和督促企业建立隐患排查治理、重大隐患风险评估和监控及报告等工作制度，定期开展隐患分析、排查和治理。建立隐患排查治理制度标准，明确排查治理工作要求，量化隐患排查治理工作绩效，严格考核和事前追责。各地建设行政主管部门、企业、项目部要建立完善自查、自改、自报事故隐患的排查治理体系，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理的全过程记录和闭环管理。2017 年底前，建立安全重大风险排查日志制度、重大安全隐患报告制度和隐患有奖举报制度。

5、健全隐患排查督查机制。建立隐患排查治理制度标准，明确排查治理工作要求，加强对企业隐患自查自改情况的监督，对重大隐患实行挂牌督办，对查出的隐患要有专人负责，实行谁检查、谁签字、谁负责。检查过程中，相关管理部门行政不作为或作为不当、监管失责失察、安全责任不落实、专项行动工作不

重视、举报不查处或因发现隐患整改不到位而导致事故发生的，要严肃责任追究。

6、加强对重大事故隐患的挂牌督办。对施工现场发现的危险性大、治理难度高、可能造成群死群伤事故的重大隐患实行挂牌督办，切实做到整改“五落实”。每年，各地建设行政主管部门挂牌督办的企业不得少于1家，挂牌督办进度情况要及时录入市级隐患排查治理信息系统。要盯紧盯牢整改效果，对事故隐患整改不力的单位要通报问责并执法处罚。

(三)切实加强安全生产保障能力

7、加强标准化体系建设。从管理制度、人员配备、设备使用、施工作业、监督检查等方面建立完善的安全标准化体系，强化建筑工程安全风险管控，实现各环节的质量安全标准化管理。

8、健全应急救援管理体系。健全完善安全生产应急救援协调联动机制，加强专业应急救援队伍建设。健全完善建筑施工应急处置预案，加强应急救援设施、装备、物资储备，积极开展应急救援演练。

9、健全安全宣传教育体系。各地建设行政主管部门要指导和督促企业落实教育培训责任，提高一线工人和技术、管理人员的质量安全意识及能力。要借助省级、市级行业协会力量，配合协助主管部门、企业开展安全教育培训等工作，构建社会化协同机制。要推进新媒体与传统媒体的融合创新，不断巩固和扩大安全生产宣传阵地建设。做好生产安全事故的应急报道和舆论引导，健全突发事件新闻报道机制。

四、工作要求

(一)加强组织领导，强化责任落实。开展“安全生产风险管控攻坚年”活动是贯彻落实安全生产领域改革发展、城市安全发展意见，深化标本兼治遏制重特大事故工作的重要载体。各地要统筹工作安排，抓好督促落实，加强对重点企业安全风险管控工作的监管，形成齐抓共管合力。

(二)明确主体责任，严格监管执法。把安全风险管控作为对企业安全监管执法的重要内容，做到重大安全风险出现在哪里，监管执法跟进到那里。加大行政处罚力度，对未建立事故隐患排查治理制度、未采取措施消除事故隐患、未按规定开展风险辨识评估的企业，要依法予以处罚，导致事故发生的，要依法从重处罚。

(三)强化科技支撑，加强社会共治。将风险隐患双重预防机制建设作为企业安全生产标准化建设的重要内容，强化企业安全生产风险管理信息化建设，推动大数据、云计算等现代信息技术应用，对重大风险、重大隐患实现动态跟踪、管控、治理。加大风险管理和隐患排查治理社会化服务工作的力度，推进实施高危行业领域安全生产责任保险，借助保险机构力量加强对企业风险管理工作的服务指导。